行業壟斷是良性競爭的一大障礙,在任何市場經濟國家都是如此,像谷歌、微軟這樣的互聯網巨頭,在國外也一直是反壟斷機構關注的焦點。經過十多年的發展,在互聯網業界,新浪、搜狐、網易、騰訊、百度、阿里巴巴和盛大等一批規模大的企業成長起來。大型企業最初都是從小微企業發展起來的,但是,成長為大企業后,如果濫用自己的支配地位阻礙良性競爭,那就不利于行業進步,必須予以規范。
事實上,我國互聯網行業的壟斷糾紛也一直不斷,百度被曝出的競價排名制度備受指責,騰訊公司也屢被業內同行指責為“帝國”,淘寶漲價也曾遭到小店家的“圍攻”……雖然這類事件近些年并不鮮見,但在法律層面上,我國的互聯網行業內還沒有反壟斷的成功案例。轟動一時的唐山人人公司訴百度事件,最終因為證據不足而被駁回。相應地,掌中無限訴騰訊、書生電子訴盛大等反壟斷案例最終都沒有被司法機關認定壟斷。
究其原因,一是因為我國司法機關和學術界在認定反壟斷上的審慎態度,對規模企業進行制裁是不是會阻礙行業發展,是其中要考慮的因素。另一方面,要證明某個企業濫用了市場支配地位,必須先證明它具有市場支配地位。要證明具有市場支配地位,就必須確定哪些是產品或服務的“相關市場”。互聯網作為新行業,在這些方面仍然存在模糊的地方,而且僅僅靠原告自己來舉證,也存在難度。
工信部電信研究院知識產權中心主任續俊旗表示,淘寶應該是具有支配地位的,但實體店可能也是它的“相關市場”,如果網絡和實體是一個市場,淘寶根本不具有支配地位,更不要說濫用了。至于什么是“市場支配地位濫用”,在實際操作中也很難判定。這個時候,要充分發揮《反不正當競爭法》兜底的作用。另外,我們要細化配套的規范,針對互聯網的行業特點,出臺針對互聯網行業反壟斷的配套指南。
保護知識產權,互聯網企業回歸創新
互聯網行業侵犯知識產權的行為,最常見的一種是著作權的侵權,即視頻、音樂和文字作品未經作者授權進行傳播的行為。對于這類侵權,《信息網絡傳播權保護條例》、《著作權法》等相關法律法規有明確規定。隨著對網絡視頻整治力度的加大,各大視頻網站建立了自有的版權審查制度,視頻領域的侵權行為大幅度減少。
但與此同時,一波未平,一波又起,互動訴百度糾紛未解,果殼網又發文譴責互動百科抄襲。同濟大學法學院、知識產權學院教授朱國華表示,我國著作權法的許多規定在網絡傳播權、電子書業政策、網絡服務提供商責任、網絡企業自律以及與侵權責任法的銜接等方面,跟不上文化產業和網絡產業快速發展的步伐。
除了上述這種內容類的侵權行為,互聯網行業還有一種對軟件、商業或服務模式的模仿或抄襲現象。國內的很多互聯網服務比如社交網站、視頻分享、微博等,都是通過引進國外的創意或技術而來。續俊旗表示,競爭混亂和創新不足其實互為因果,大家的業務同質化、競爭同質化、商業模式趨同化,這就造成了競爭不規范的問題。
雖然我們看到,有些從模仿起家的后起之秀,在自己的產品上也有很多“微創新”,這也正是他們能占領市場的因素之一,但在法律上,對于被模仿者的權益保護仍然需要得到重視。《計算機軟件保護條例》是對軟件原件進行的保護,像番茄花園修改微軟Windows操作系統,無疑是一種侵權行為,保護條例中有嚴格的規定。但對于上述的模仿行為,相關法律的定性比較模糊。
對那些靠創新立身的起步型互聯網企業來說,保護它們的權益非常重要。曾依靠免費和創新顛覆了殺毒軟件行業的360公司總裁齊向東表示,互聯網的創新主要有商業模式創新、用戶體驗創新和技術創新。在互聯網行業,每一種創新都很難但卻極易模仿。小公司好不容易拿出來的產品,很容易被奪去。互聯網的大鱷們可以依托自己的資本優勢進行免費推廣、依托用戶規模進行快速擴張,這些都會把小企業推向絕境。
完善法律制度,保護互聯網用戶權益
互聯網產品很多是免費的,也就存在一個免費與對價的問題。“你白用人家東西,一旦人家說這部分不讓你用了,怎么了?”北京天達律師事務所律師張佳春表示,用戶其實是以一種隱性的方式在向互聯網供應商提供對價,免費只是免除了客戶的資金支付義務,但并沒有免除客戶對互聯網公司的一個對價的付出。
但在法律層面,互聯網用戶的權益保護,仍有很多棘手的問題。張佳春表示,競爭法研究的對象是企業,保護消費者權益缺乏法律手段。有學者研究完這些企業的協議,發現消費者基于合同起訴沒有機會,沒有權利。齊向東表示,企業的一些行為,是不是侵犯了消費者的隱私,不能自己說了算,需要有第三方的權威機構進行公正評判。谷歌最近修改了它的用戶協議,用戶有什么意見的話,可以點擊去看,但網民不懂技術,也不懂服務商在為他提供服務的過程中把他的隱私干什么用了。
中國消費者協會理論研究部主任陳劍建議,可以考慮通過修改消費者權益保護法、反不正當競爭法的方式,或者出臺相關的司法解釋,或出臺網絡消費方面及網絡交易方面更為專門的法律規定,把隱私權的保護、舉證責任、訴訟管轄、訴訟程序和不正當競爭以及反壟斷的一些行為表現的延伸規定明確,從立法層面加強對消費者的保護。